滴答网讯 （张哲瑞律师）美国参议院的八名参议员（简称八人帮）于4月15日晚公布了名为“2013年边境安全、经济机会、移民现代化法案”（（Border Security， Economic Opportunity， andImmigration Modernization Act of 2013）的移民改革议案。
在该法案中，有一部分内容谈到了一个新的移民签证类别—――积分制绿卡（Merit Based visa category），本文以下将对该签证进行详细的介绍。
请注意，本文旨在介绍分析八人帮法案的部分内容，让读者提前有一个大概的了解。该法案目前还没有通过实施。
如果八人帮的美国移民法案获得通过，那么在法案实施第五年开始后，将设立积分制绿卡类别，该类别开始每年会有120,000个移民签证名额，后根据需求，可最高增长至250,000个名额。潜在的移民将被按照技能高低、教育程度、工作历史、与美国的联系、对英语的掌握程度、商务活动、社区服务和母籍国等因素综合评估，得到一定的分数。获分数最高的外籍人士将有资格获得绿卡。
根据该法案，在法案通过实施后前四年，积分制绿卡的名额将补充用于EB-3类别，以消除目前该类别内的排期。从第五年开始，积分制绿卡的名额将向职业移民或亲属移民开放。在该法案通过实施十年之后，只要长期积压的案件被处理完和美国的边境安全达到规定的要求，那些按照该法案获得了注册临时移民身份的非法移民也可以挣分，通过该积分制绿卡类别申请绿卡。
签证如何分配和获得
积分制绿卡将分为两个等级，第一个等级供高级技能工人使用，第二个等级供中等和低级技能工人使用。从法案通过后的第五年开始，积分制绿卡的名额将一分为二，分别供给这两个等级的申请人使用。上一年未用完的名额也将一分为二，分给下一年两个等级的申请人使用。第一个等级的工作要求广泛和大量的准备，第二个等级的工作的要求要低一些。这些名称是从当前的O*Net 工作区中的术语借鉴而来。
如果美国的失业率保持在8.5%或以下，和可用的积分制绿卡名额低于需求量的75%，那么下一年的签证名额将增加5%。如果失业率高于8.5%或者可用的积分制绿卡名额等于或高于需求量的75%，下一年的签证名额将保持不变。
积分制绿卡的申请费拟定为500美元。
积分制
在拟定的积分制绿卡类别内，外籍人士可基于教育程度、工作经验、与美国的家庭纽带和其它多因素积累分数。在一年内得分最高的人士将获得绿卡。
第一个等级：满分为100分，分配如下：
教育－博士申请人获15分，硕士申请人获10分，学士申请人获5分。如果一个博士申请人在拿到博士学位之前先后获得学士和硕士学位，那么他也只能得15分，而不是再得硕士的10分和学士的5分。
工作－如果一个外籍人士的工作属于O*Net中第五工作区包括的工作，那么他每年可得3分。如果一个外籍人士的工作属于O*Net中第四工作区包括的工作，那么他每年可得2分。通过工作的途径，一个外籍人士最高可得20分。因此，即使一个外籍人士从事属于O*Net中第五工作区包括的工作达十年的时间，那么他也只能得到20分， 这和一个外籍人士从事属于O*Net中第四工作区的工作达十年最后的得分是一样的。
第五工作区的工作属于那些需要大量知识准备的工作，这些工作一般需要拥有博士、硕士、医学或其它专业性学位，例如：外科医生，生物学家，材料科学家，生物化学家，生物物理学家，牙科医生，人类学家，神经病专科医生，数学家，天文学家，家庭医生，物理学家，和社会学家等。
第四工作区的工作比第五工作区的工作要稍低一些。这些工作要求至少要有本科学位，例如：生物化学工程师，计算机编程人员，化学工作者，后勤工程师，软件发展人员，会计， 和电气工程师等。
与教育相关的工作—如果一位外籍人士在美国从事的工作与其教育专业相关，如果该工作属于第五工作区的工作，他可得10分，如果该工作属于第四工作区，他可得8分。
企业家－如果一位外籍企业家雇佣了至少两个属于第四工作区或第五工作区的员工，那么他就可以获得10分。
从事的职业属于高度需求的职业－如果一位外籍人士从事的职业在美国属于高度需求的职业，他可以获得10分。这一点与工作一年得三分或两分的情况不同。在第一个等级中，高度需求的职业是指那些在前一年H-1B申请中申请人最多的五大职业。例如，在2012财年，H-1B申请中申请人最多的五大职业是：程序分析员，项目经理，计算机程序员，系统分析员，和软件工程师。按照八人帮的法案，这些职业将在下一年的积分制绿卡类别中属于高度需求的职业。
民事服务－大量参与社区服务的外籍人士可获得2分。
英语知识 –在为外籍人士设立的英语考试中，获得至少80分以上的外籍人士可获得10分。
美国公民的兄弟姐妹和31岁之上的已婚子女－按照八人帮的法案，美国公民的兄弟姐妹和31岁之上的已婚子女将无法通过亲属移民获得绿卡。然而，他们可根据该亲属关系获得10分。
年龄－年龄在18和24岁间的外籍人士将可得8分。年龄在25和32岁间的外籍人士将可得6分。年龄在33和37岁间的外籍人士将可得4分。37岁以上的外籍人士将不能通过年龄得分。积分制绿卡的满分为100分，但在实际情况下，很少有人能在25岁前拿到博士学位。因此对很多人来说，得到的最高分应为98分。
祖籍国－如果一个外籍人士的祖籍国在过去五年中移民到美国的合法移民总数少于50,000人，那么该外籍人士可得5分。在八人帮的法案中，抽签绿卡制度将会被取消。然而，那些来自可参与绿卡抽签国家的人士将可获得一定的分数。
第二个等级：满分也为100分，分配如下：
工作－如果一个外籍人士在美国合法工作一年，可获得两分。通过工作的途径，一个外籍人士最高可得20分。因此，即使一个外籍人士工作长达十年以上的时间，那么他也只能最高得到20分。
特殊工作－如果一个外籍人士的工作属于O*Net中第二个等级中第一或第二工作区包括的高需求工作，那么他可得10分。
第二个等级中高需求的工作是指那些，在拟定的W签证项目实行后，申请W签证最多的五大工作，这五大工作在下一年可能会变化。
第二工作区的工作属于那些需要一些技能准备的工作，这些工作一般需要高中学位，例如：屠宰工人，修房顶的工人，锻钢工人，电话营销人员， 保险理赔助理，锁匠，饭店厨师和数据输入员等。
第一工作区的工作要求很少或无需技能准备。这些工作有时要求要有高中学位，例如：快餐店厨师，农业工人，洗碗工，看门人，肉类包装人员，侍应生和收银员等。
护理工作－从事护理工作的外籍人士可得10分。
优秀的工作记录－以下的外籍人士可基于该记录获得10分：曾获得提升，长期为一个雇主工作，从低级工作区升级到高级工作区，有良好的安全记录，薪水增加等等。
民事服务－大量参与社区服务的外籍人士可获得2分。
英语知识 –在为外籍人士设立的英语考试中，获得至少75分以上的外籍人士可获得10分。考分在54和75之间者将获得5分。
美国公民的兄弟姐妹和31岁之上的已婚子女－按照八人帮的法案，美国公民的兄弟姐妹和31岁之上的已婚子女将无法通过亲属移民获得绿卡。然而，他们可根据该亲属关系获得10分。
年龄－年龄在18和24岁间的外籍人士将可得8分。年龄在25和32岁间的外籍人士将可得6分。年龄在33和37岁间的外籍人士将可得4分。37岁以上的外籍人士将不能通过年龄得分。
祖籍国－如果一个外籍人士的祖籍国在过去五年中移民到美国的合法移民总数少于50,000人，那么该外籍人士可得5分。在八人帮的法案中，抽签绿卡制度将会被取消。然而，那些来自可参与绿卡抽签国家的人士将可获得一定的分数。
结论
如果八人帮的法案最终通过，积分制绿卡将是移民系统的主要变化。然而，我们很难预测该法案是否能通过，或最终通过的法案是什么内容，而且，即使该法案顺利地通过，积分制绿卡的实施也要等到第五年以后。因此，我们建议，如果您计划要申请绿卡，不应该等到改革法案通过后再动手，而应该立足于目前可用的移民类别尽早开始。
