编者按：澳大利亚政府突然发难，宣布废除457签证的同时更替职业清单，不知后续是否还有更大的招。
本文原载于《留学》杂志总第80期
记者_如是观 编辑_西早 设计_李阳
2017年4月18号，澳大利亚总理Malcolm Turnbull在Facebook上率先发布要废除澳大利亚457工作签证。随后，澳大利亚总理和移民部部长在堪培拉召开新闻发布会，确认了这一消息。
美国自特朗普上台起，就频频释放信号，打算对现行的签证政策开刀，这让有移民计划的人群颇为紧张，然而日子一天一天过去，美国的相关政策一直只是计划，没落实，这让只闻雷声，不见雨点的人们稍稍松了一口气。没成想，澳大利亚做了出头鸟，率先拿签证政策开了刀。此消息一出，引发全球关注，人们频频讨论世界新一轮签证政策的改革浪潮或将到来。
457工作签被废
意在保住本国人工作机会
所谓457工作签证，是澳大利亚政府为该国企业从海外引进各类紧缺职业的专业人士（技术工人）而设立的签证种类。可办理457签证的职业有400多个，包括各类专业人员、技工等。457签证的特点在于，其发放数量不限；持457签证的人进出澳大利亚的次数不受限制，并可以带家人进入澳大利亚工作或学习；在有公司担保资格，进行提名员工申请，提交相关资料后，外国人就有希望获得457签证。457签证有效期为3个月至4年不等，雇员在澳工作满两年后，可向雇主申请担保移民。由于457签证对英语的要求不高，因此对于英语水平不是很好的申请者来说，457签证是成功移民的有效途径。
457签证一直被认为是进入澳大利亚工作的小捷径。然而近些年来，通过457签证进入澳大利亚工作的外国人数量越来越多，这一群体的存在对本国公民形成了强有力的竞争。为了让澳大利亚人拥有澳大利亚工作的优先权(Australian workers must have priority for Australian jobs)，同时也确保澳洲企业能够从海外招聘到精英员工(recruit the best and the brightest in ternational interest)，澳大利亚政府的办法是：废除现有的457短期工作签证，不再允许其成为工作通行证，以期保住本应属于澳大利亚人的工作机会不再流失。
新职业清单确已实施
216个职业种类被删除
废除457签证仅是澳大利亚政府放的第一个大招，澳大利亚移民局在4月18日同时表示更改现有职业清单，并于4月19日正式实施。澳大利亚移民局网站上显示，CSO（The Consolidated Sponsored Occupation List）清单将改名为STSOL(Short Term Skilled Occupation List)，并将根据劳务部提供的建议每六个月更新一次。SOL（The Skilled Occupation List）将改名为MLTSSL(Medium and Long term Strategic Skills List)。
职业清单是决定外国公民可否申请签证的重要条件，一旦职业被删除，则再无可能进行签证申请。立即执行的新职业清单让许多准备提交申请的外国公民措手不及。
就在人们聚焦讨论新职业清单时，有自媒体在微信公众号上刊登文章，表示新职业清单仅颁布一天就被联邦法院废止了。这些文章表示，因为联邦法院认为移民局没有通过立法就公布清单，且与名为LegislationAct 2003的相关法律文件相悖，所以MLTSSL和STSOL只实行一天就作废了。部分公众号甚至还给出网站的具体截图以证明其说法属实。
对此《留学》记者多方查证并进行了专业咨询，确定此消息并不属实。有移民机构相关人士表示，此种说法子虚乌有，不可信赖。新时期留学移民表示：“修改文书（Legislative Instrument）不是更改规章（Regulation）或者法令（Act），因此无需通过立法。澳大利亚移民局已经确认新的MLTSSL和STSOL清单未被撤销仍旧有效，并且已经于4月19日开始执行。”
根据已经发布的新职业清单可以看出，职业数量有了大幅度缩减，从651个缩减到435个，共计删除了216个职位。剩余的435个职位当中有24个职位只能申请457、186及489政府担保签证。被删除的职业将不能申请186雇主担保永居签证，190州或领地担保技术移民签证，407培训签证和489偏远地区担保技术移民签证（非亲属担保）。在一篇媒体报道中，澳学集团的黄文勇表示，在此基础上，会计、内部审计和ICT等热门专业仍然在MLTSSL清单上，可以申请独立技术移民，Translator职业已被删除。部分MLTSSL清单上的职业例如化学工程师（Chemical Engineer），将无法通过190州或领地担保签证移民，只可以通过189或489（仅亲属担保）进行技术移民。
《留学》记者获悉，澳大利亚移民局表示职业被移除的457签证将会马上停止审理和申请，包括已经递交上去还没获批的签证和提名。如果已经在澳洲并持有457签证，即使提名职业被移除了仍可以申请186雇主担保永居签证（仅临居转永居），不受新政影响。
关上一扇门又开一扇窗
TSS签证将取代457签证
此次澳大利亚政府直接废除457签证无疑是对希望通过457签证进行移民的人群的一记当头棒喝。然而虽然废除了457签证，但澳政府并未把技术移民之路“堵死”，该国移民部官网发布声明，宣布用新的临时技术短缺签证（Temporary Skill Shortage visa），即TSS签证，取代旧的457签证类型。
TSS签证是澳大利亚政府推行的重大改革方案的一部分，旨在加强澳大利亚临时和永久雇主担保移民计划的诚信和质量。新签证的申请首先上调了对英文能力的要求。申请人必须参加独立的英语测试（含听力、写作和阅读），未达标者无法通过申请。为了保证国家的社会安全，澳大利亚政府同时要求申请者必须提交无犯罪记录证明（ Penal Clearance Certificates），尽可能地保证社会稳定。除此之外，为了保证本国公民的权利，引入了无歧视劳动力测试（Non-discriminatory Workforce Test），确保澳大利亚的雇主是因为客观原因必须从国外引进专业技术人才。
不仅如此，为了平衡当地的薪资行情，签证申请者的薪水也必须符合市场薪水的要求，避免出现恶意竞争和与澳大利亚本国公民进行不公平竞争的现象。为了达到此目的，澳大利亚相关机构会收集税务文件号码，并查询工资水平是否与澳大利亚税务局的记录相匹配。
从以上所列条件相比可以看出，TSS签证的各项要求普遍高于457签证。对比于457签证，TSS的内容相对更为严谨规范。
TSS分两类
时长不同效果不一
澳大利亚移民局官网上TSS签证分为两大类：两年期短期签证（Short－Term Stream）和4年期中期签证（Medium-Term stream），其中4年期中期签证可转为永久居留。《留学》记者在下文为读者解读两类TSS签证。
两年期短期签证（Short－Term Stream）申请要求：
续签：签证到期后不会获得永居权，且只有一次在境内续签机会；
费用：申请费为1150澳元；
职业：澳大利亚非特定区域，职业类别需在STSOL职业清单内选择；申特定区域除STSOL清单外，还提供额外的职业来支持区域的雇主；
语言要求：雅思或其他世界性语言考试，雅思考试总分不低于5分，单项分数不低于4.5分；
四年期中期签证（Medium-Term stream）申请要求：
续签：到期后可续签，三年之后可以申请永久居留；
费用：申请费为2400澳元；
职业：非澳大利亚居民，职业类别需在MLTSSL职业清单内；特定区域内除MLTSSL清单外，将提供额外的职业来支持区域的雇主；
语言要求：雅思或其他世界性语言考试，雅思考试单项分数不低于5分；
两种签证都需符合以下申请条件：
1.至少两年工作经验。
2.除非能提供国际规定，否则必须提供劳工市场测试，即雇主需证明从澳洲本地招聘不到合适的员工。
3.强制提供无犯罪证明。
4.为确保雇主不歧视澳大利亚本地公民，需参加无歧视劳动测试。
5.雇主应促成员工培训，提升并加强培训需求。
6.雇主必须提供与市场水平相当并符合政府要求的薪水。
4年期中期签证如想继续申请永久居留，则必须为雇主至少工作3年时间，且递交申请时年龄在45岁以下。而雇主需满足澳洲员工更高的培训要求提高培训经费，且工资满足澳洲市场工资水平。
根据澳大利亚政府公告，TSS签证将于2018年3月推出，给予有相关意愿的申请人足够的准备时间。
新政策不针对留学生
中国学生所受影响微乎其微
新职业清单已然开始实行，重大改革之下难免有部分群体受到影响，此次打击最大的，并非学生，而是买卖雇主担保的机构。澳学集团的黄文勇在媒体报道中表示：“政策方才实行，就有消息称境外雇主担保在黑市已经卖到100万—150万元人民币，新政策下高薪免除英语的豁免权被取消，有足够的财富但是英语水平不过关的这部分人也失去了机会。”黄文勇同时表示，相比之下，印度和英国申请457签证的比例较高，前者占据总数约27%，后者约15%，而中国人只占据7%左右，因此受到影响最大的并不是中国。
澳大利亚此次签证的变化引起一片哗然，但对留学生的影响如何呢？黄文勇称，对于中国留学生来说，此次变化虽然有影响，但影响非常有限。“SOL清单被移除，新的MLTSSL清单里面457签证重点被关照了16个专业，但这16个专业对189和485不产生影响。留学生毕业后可以继续申请PSW签证。获得2-4年工作经验并且在MLTSSL清单的同学可以继续申请189独立技术移民。在MLTSSL和SSTOL混合清单的同学可以在满足条件后申请190州担保移民或者457工作签证。”
不过黄文勇也表示，457签证由TSS签证替换以后，学生需要工作两年后才能申请457签证，因此计划通过457和186移民的学生至少要等待3年时间。由于时间过长，不知道将来政策是否发生变化，因此以这一方式申请签证变数太大，并不提倡。黄文勇说道：“我建议中国留学生还是加强学习，取得好的语言成绩，寻找合适的工作，直接通过189和190签证移民。”
新航道澳洲学校校长马婧璇也认为澳大利亚政府废除457签证对于中国留学生的影响并不大。她表示，虽然457签证废除，但2018年3月会有TSS签证替代，并且TSS签证中的4年中期工作签证在工作满3年后也可以申请186永久签证。
马婧璇向《留学》记者介绍到：“中国留学生在澳大利亚主要是通过独立技术移民也就是189签证来获得居留权，一部分学生于毕业后找到合适的工作可以直接申请186签证，而不需要利用457签证进行过渡。所以对于前往澳大利亚留学的中国学生而言，废除457签证的影响其实并不大。”她同时表示，457签证当初设置的目标群体多为不在澳大利亚境内的外国人，因此对于中国来说，457签证更多的是针对国内希望前往澳大利亚工作或移民的群体，而不是留学生。
457签证与PSW签证的区别
457签证是澳洲政府应对澳洲的企业在国内找不到合适的工作人员时，可以从海外引进各类专业人士也就是外国人在澳大利亚的工作签证。而PSW是Post-Study Work Visa ，针对于2011年以后完成3年本科或两年硕士课程及以上的学生发放的工作签证，也就是我们通常说的两年开放式工签。这两个完全是两个签证类别，针对的人群也完全不同。
